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索 引 号: 46600659-4/2016-00012 文 号:
发布机构: 江苏省文物局 发文日期: 2016-10-26
内容概述:
江苏省人民政府副省长张敬华同志在全省文物工作会议上的讲话

(2016年10月26日)

  今天,省政府召开全省文物工作会议,主要任务是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实全国文物工作会议要求,对“十三五”时期文物工作任务进行研究部署。省委、省政府对这次会议高度重视。前不久,省政府常务会议专题研究文物保护工作,审议通过《省政府关于进一步加强文物工作的实施意见》,省发展改革委和省文物局也联合制定了《江苏省“十三五”文物事业发展规划》。李强书记、石泰峰省长会前专门作出批示,充分肯定了近年来我省文物工作取得的显著成绩,对切实提高新时期文物工作水平、更好服务全省发展大局提出了明确要求,各地、各有关部门要认真贯彻落实。刚才,省文物局负责同志作了工作汇报,省发展改革委、省财政厅、南京市、徐州市、苏州市、扬州市负责同志作了交流发言,发言各有特色,讲得都很好。下面,我讲三点意见。

  一、江苏文物事业已站在新的历史起点上

  文物是不可再生的珍贵文化资源,是中华民族生生不息发展壮大的实物见证。近年来,省委、省政府认真贯彻中央决策部署,发挥江苏文化底蕴深厚的优势,将文物工作作为实施文化建设工程的重要内容和文化强省建设的重要组成部分,采取一系列扎实有效措施加以推进,取得了显著成效,不少做法有特色有影响,走在了全国前列。一是文物资源基本摸清。第三次全国文物普查共登录各类文物点20007处,现有全国重点文物保护单位226处、世界文化遗产3处、中国世界文化遗产预备项目4个、国家历史文化名城12座,20项考古发掘成果入选“全国十大考古新发现”;第一次全国可移动文物普查涵盖571家国有收藏单位,登录数据位居全国前列。二是法治建设稳步推进。颁布实施一批加强文物保护的地方性法规和规范性文件,文物工作被纳入省委法治城市创建考评指标和省政府依法行政考核指标。强化安全监管与执法督察,率先开展“文物安全综合管理实验区”试点,牵头江浙沪文物行政执法合作,依法打击文物违法犯罪。三是博物馆体系更加健全。南京博物院入选中央与地方共建国家级博物馆,二期改扩建工程竣工开放。“县县有博物馆”工程基本完成,行业博物馆、非国有博物馆发展比较迅速,全省现有各级各类博物馆285家,其中国家一级博物馆5家。实施博物馆陈列展览提升工程,一批精品展览入选全国精品陈列,国家文物局将江苏列为“完善博物馆青少年教育功能”试点省份。四是利用范围逐步拓展。实施文化遗产解读工程,推动文物保护单位纳入公共文化服务体系。在大运河申报《世界遗产名录》期间,组织实施一批遗产展示利用工程;牵头申遗成功后,在运河全线率先部署启动大运河文化产业带建设。各地通过传统村落和历史街区整治、大遗址和考古遗址公园建设、文化旅游和文化产业发展等方式,积极探索文物合理利用,改善城乡人居环境,打造经济社会发展新的增长点。五是协作机制不断完善。充分发挥省文物管理委员会、省大运河保护和申遗市厅际会商小组的协调指导作用,建立完善与文化部、国家文物局的战略合作机制,聚合多方资源共同推动文物保护和发展。加大文博事业投入,将文物保护所需经费纳入各级财政预算,省级文物保护专项补助经费“十二五”累计达2.5亿元,实施了大运河江苏段沿线重点文物抢救保护、名人故居古民居抢救保护等459个重点项目。结合文化遗产日、国际博物馆日等活动,加强文物保护宣传,全社会依法保护文物的意识显著增强。这些成绩凝聚着各地各部门和社会各界的共同努力,凝聚着全省文物系统广大干部职工的辛勤汗水。在此,我代表省人民政府,向在座各位并通过你们向全省文物系统的同志们表示衷心的感谢!

  二、准确把握文物工作面临的新形势

  “十三五”是我省深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期。要把文物工作放到全面建成小康社会的大局中来思考和定位,从增强文化自信的战略高度,进一步提高对做好“十三五”时期文物工作重要性的认识。

  第一,中央对文物工作的重视程度前所未有。党的十八大以来,习近平总书记就加强文物保护发表了一系列重要论述,先后作出20多次指示批示,深刻阐明了文物工作在传承优秀传统文化、实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要地位作用,充分体现了党中央对中华优秀传统文化的高度自信和对文物工作的高度重视。去年1月10日,人民日报在头版刊发文章《留住历史根脉 传承中华文明—习近平总书记关心历史文物保护工作纪实》,生动记述了总书记历来高度重视文物保护,并身体力行推动福建三明市万寿岩遗址、河北正定古城、黑龙江哈尔滨731遗址群等文物抢救和保护的诸多事例。今年3月国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》,并召开了全国文物工作会议,习近平总书记和李克强总理专门作出指示批示,刘延东副总理到会讲话,提出了新时期文物工作的新要求、新任务。各地、各有关部门要深入贯彻党中央、国务院的决策部署,坚定文化自信、强化文化担当,树立保护文物也是政绩的科学理念,抓住难得机遇和有利条件,进一步做好新形势下的文物工作。

  第二,文物工作促进经济社会发展的作用日益凸显。文物既蕴含着中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,也包含着以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神,是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。这就要求我们把保护文物、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点,深入挖掘和阐发文物资源蕴含的优秀传统和精神价值。文物同时也是留存城乡神韵、彰显多元魅力的文化标识,是推动文化繁荣发展、满足群众文化需求的基础资源,是稳增长、调结构、惠民生的优质资源。近几年来,运河沿线各市深入研究、挖掘丰富的运河遗产,加快建设沿运河文化创意设计特色产业带,培育了一批具有运河文化特色的产品和品牌。这些成功实践启示我们,积极适应经济发展新常态,必须按照文化领域供给侧结构性改革的要求,不断拓展文物的合理利用,努力激活庞大文物资源体系的生命力,更好地传承文明、教育人民、服务社会、推动发展。

  第三,文物工作仍面临一系列问题和挑战。近几年来全省文物工作取得的重大进展为今后发展打下了坚实基础,积累了宝贵经验。同时也要清醒地看到,面对经济结构转型升级、新型城镇化和“互联网+”的新情况,面对党和国家对文物保护的新要求,面对人民群众对文物工作的新期待,文物工作还面临着许多新的问题和矛盾。主要表现在:一是文物保护与城乡建设矛盾依然突出,一些地方存在忽视文物保护的倾向,文物不当利用、过度开发、损毁灭失事件时有发生;二是对文物价值的研究挖掘不够,现代科技手段运用不足,科学合理利用好文物资源满足群众多元多样文化需求还有大量工作要做;三是文物管理仍较薄弱,法治建设、机构建设、队伍建设等有待进一步加强。对这三方面问题,我们要坚持问题导向,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念融入文物工作方方面面,突出抓好文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的统筹协调,通过补齐短板增强发展后劲、拓宽发展空间,不断提高江苏新时期文物事业发展水平。

  三、切实抓好“十三五”时期文物各项工作

  这次会前,《省政府关于进一步加强文物工作的实施意见》经省政府常务会议审议通过已正式印发,省发展改革委和省文物局也联合制定了《江苏省“十三五”文物事业发展规划》,未来5年全省文物工作目标任务已经明确。总的要求是:坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,坚持政府主导与社会力量参与相结合,切实做到在保护中发展、在发展中保护,使文物保护成果更多惠及人民群众,努力走出一条符合江苏实际的文物保护利用路子,确保在新一轮发展中继续走在全国前列。到2020年,形成“5个体系”、实现“6个100”,即形成更加科学的文物保护利用体系,更加丰富的文博公共文化服务体系,更加完善的文博创意产业体系,更加有效的文物安全和法治保障体系,更加完备的文物工作支撑体系;完成省级以上文物保护单位保护规划编制、公布第八批省级文物保护单位各100个以上,实施100个红色遗产、名人故居维修保护与展示提升项目,培育100个博物馆教育品牌项目,确保世界文化遗产预备项目遗产点中文物保护单位完好率和市、县(市)文物行政执法机构建成率均达100%。着重抓好五个方面工作:

  (一)坚持重在保护。着力推动文物保护由抢救性保护为主向抢救性与预防性保护并重转变,由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护并重转变,努力实现文物保护对象的全覆盖。一是始终把基础工作抓在手上。加强文物资源调查,全面掌握文物保存状况和保护需求,推进信息资源社会共享。各地要及时核定并依法公布本行政区域相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录,按照“多规合一”要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划,依法划定公布文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区以及水下文物保护区。二是强化不可移动文物保护措施。以红色遗产、名人故居和省级以上文物保护单位为重点,组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物保护重点项目,对存在重大险情的文物保护单位及时开展抢救保护,加强文物日常养护巡查。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护,统筹做好文物保护与历史文化名城、村镇、街区以及传统村落整体格局和历史风貌保护,防止建设性破坏。切实加强大运河等世界文化遗产保护和管理,积极推进海上丝绸之路、江南水乡古镇、中国明清城墙等项目申报世界文化遗产。三是做好可移动文物保护工作。完成第一次可移动文物普查,建立信息管理系统及数据共享平台。实施经济社会发展变迁物证征藏、馆藏文物预防性保护及标准库房改建、博物馆文物保护实验室提升等工程,提升博物馆展陈质量,改善馆藏珍贵易损文物保护环境。

  (二)抓好拓展利用。坚持立足于保、保用结合的理念,健全规范有序的文物利用制度,多措并举让文物活起来,实现文化价值与实用价值的有机统一。一是推动文物资源融入城乡建设。在推进新型城镇化中注重文化传承,特别是在新城区建设中注重融入传统文化元素,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色,优化社区人文环境。无论是在考古发掘、保护修缮还是在历史文化街区和村镇保护建设中,都要充分考虑居民生活的便利和居住质量的提升,实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。二是推动文物资源融入旅游业发展。前不久省委、省政府召开全省旅游业发展大会,强调要加快文化旅游发展。要抓住有利时机,加快培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路,打造以“畅游江苏—大运河文化之旅”为代表的文物旅游品牌,努力塑造品质独特、美誉度高的江苏旅游标识。三是推动文物资源融入现代生产生活。认真贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》,鼓励文化文物单位深度发掘馆藏资源开发文化创意产品,扩大引导文化消费,做到既传播文化,又发展产业、增加效益。具体工作中要坚持试点先行,由省文化厅和省文物局牵头,选择一批不同类型的文博单位开展试点示范,积极探索,总结经验后在全省推广。

  (三)强化服务功能。坚持把社会效益放在首位,着力发挥文物的公共文化服务和社会教育功能。一是为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。挖掘研究文物价值内涵,经常性推出具有鲜明教育作用的文物陈列展览、影视作品及各类出版物,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。结合重要事件节点,加强相关革命文物的展览展示、宣介和教育工作,开展相关主题活动。将博物馆教育纳入国民教育体系,针对青少年开发博物馆教育课程,建立《博物馆青少年教育项目库》。二是为保障人民群众基本文化权益服务。完善文物保护单位、博物馆等机构公共文化服务功能,扩大文物资源社会开放度和公共文化服务覆盖面,促进文博机构公共文化服务标准化、均等化、规范化。促进博物馆由数量增长向质量提升转变。三是为扩大江苏文化影响力服务。依托江苏丰厚历史文化资源和“欢乐春节”“精彩江苏”品牌,积极开展文物对外交流合作,推动精品文物展览走出去、引进来,使文物成为中外人文交流的亮丽名片。在对外传播中,要加强中国元素、江苏元素的国际表达,让国外主流民众体验认知中华文化和江苏地域文化的精彩,提高江苏的国际形象和美誉度。

  (四)严格执法监管。坚守文物安全这一生命底线,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,切实加强文物执法和安全监管。一是强化法治建设。组织开展《江苏省文物保护条例》及文物保护地方性法规规章制订修订工作,加强文物保护领域专门立法,不断完善文物保护法规体系。加大普法宣传力度,切实提高全民文物保护意识和自觉性主动性。二是强化安全防护。推广文物安全综合管理实验区建设经验,夯实基层文物安全管理,逐级逐处落实文物安全责任,实现文博机构安全达标。对涉及各级文物保护单位保护范围及建设控制地带和地下文物埋藏区的各类建设项目,应严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续并加强跟踪监管。三是强化执法督察。结合行政综合执法改革,进一步加强文物行政执法工作,配备人力物力,建设监控平台,落实执法责任。建立文物执法巡查和层级监督制度,深化文物、海关、公安、国土资源等多部门联合执法。建立文物保护责任终身追究制以及案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,对导致文物和国家财产遭受损失的,依法依纪追究相关单位和人员的责任,做到凡案必查、督办必复。不久前国家文物局决定在全国范围部署开展“文物法人违法案件专项整治行动”,重点保护不可移动文物,已查处黑龙江刘亚楼故居被拆毁等多起法人违法案件,开展长城执法督察行动,对辽宁省绥中县野长城水泥抹平事件进行调查处理。我们要以此为契机,从严格执法入手,从健全完善体制机制着手,强化对于违法行为的追责和约束,确保有效遏制文物领域法人违法频发态势。

  (五)完善保障条件。新时期文物工作十分繁重,必须完善和落实保障措施,确保各项任务落到实处。一是加强组织领导。各级政府要依法履行文物保护主体责任及管理监督责任,把文物保护利用纳入城乡规划、纳入财政预算、纳入领导干部考核评价体系,定期开展文物保护工作检查评估。各级文物行政管理部门要守土尽责,转变职能,强化监管。发展改革、住房城乡建设、国土资源、规划等部门要切实履行各自职责,形成政府牵头、相关部门配合的文物工作推进机制。二是加大政策扶持。各级政府要将公共文物保护专项经费纳入财政预算。完善和落实财政、税收、金融对创意产品开发的支持政策,逐步将文化创意产品开发纳入文化文物单位评估定级标准和绩效考核范围。借助“互联网+”技术、“互联网+中华文明”行动计划,加快文物数字应用技术研发和智慧博物馆、数字博物馆建设,提高文博科技含量和信息化水平。三是加强队伍建设。积极参与国家文博人才培养“金鼎工程”,充分发挥高等院校、科研院所及相关文博机构的作用,加快文博领军人才、专业人才、紧缺人才培养和引进。加大县级文物行政管理、行政执法以及非国有博物馆专业人员、管理人员培训力度,适当提高文博高级职称评定比例,重视对民间匠人传统技艺的挖掘、保护和传承,培育发展文物博物馆行业组织和志愿服务,形成结构合理、布局优化、适应江苏文博事业发展需要的人才队伍。

  保护文物功在当代、利在千秋。希望大家自觉肩负起历史和时代赋予的神圣职责,奋发进取、开拓创新,齐心协力、扎实工作,努力推动“十三五”文物事业实现新的提升,为全省文化建设迈上新台阶作出新的贡献!





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